STROKOVNE PODLAGE ZA UREJANJE ROMSKIH NASELIJ NA OBMOČJU RIBNICE

Občina Ribnica vodi postopek četrtih sprememb in dopolnitev Občinskega prostorskega načrta Občine Ribnica št. 4 (krajše: SD OPN 4). V postopku SD OPN 4 je zajeto celotno območje občine, s tem, da se OPN spreminja in dopolnjuje v izvedbenem delu, ki zajema tako tekstualni kot tudi kartografski del akta, ter njegove priloge.

IZDELAVA STROKOVNIH PODLAG IN JAVNA PREDSTAVITEV DELOVNEGA GRADIVA

V sklopu priprave SD OPN 4 je Občina v letu 2021 naročila izdelavo strokovnih podlag za prostorsko in komunalno ureditev romskih naselij. Pretežni del romskega prebivalstva namreč bolj ali manj, stalno živi v treh nelegalnih romskih naseljih v Lepovčah, Goriči vasi in Otavicah. Vsa tri romska naselja so tako pravno kot tudi komunalno neurejena, zato je nujno potrebno pristopiti k iskanju ustreznih rešitev, ki bodo prebivalcem omenjenih naselij in prebivalcem vplivnih območij teh naselij nudile ustrezne življenjske pogoje. Poleg same komunalne ureditve je predhodno potrebno zagotoviti prostorske pogoje za možnost komunalnega urejanja, saj vsa tri naselja niso vključena v sistem poselitve. Določila veljavnega Odloka o Občinskem prostorskem načrtu Občine Ribnica (Uradni list RS, št. 85/12, 55/16, 24/19, 39/19) (krajše: OPN) tega namreč ne omogočajo. Romsko naselje Lepovče se nahaja v območju industrijske cone, medtem ko se naselji Goriča vas in Otavice, glede na namensko rabo določeno v OPN,  nahajata na kmetijskih zemljiščih. Poleg same namembnosti zemljišč in pomanjkanja ustrezne gospodarske javne infrastrukture je potrebno izpostaviti tudi stihijsko razporejenost objektov in pomanjkanje oz. odsotnost upravnih dovoljenj za gradnjo in neustrezno tipologijo gradnje. Problematično je tudi lastništvo zemljišč znotraj romskih naselij, saj se nahajajo na zemljiščih, ki so bodisi v občinski in državni lasti, ali v lasti tretjih oseb.

Občina je izdelavo Strokovnih podlag za urejanje romskih naselij na območju Ribnice (v nadaljevanju: strokovne podlage) naročila pri podjetju ACER Novo Mesto d.o.o., ki je hkrati tudi izdelovalec SD OPN 4. Namen izdelave strokovnih podlag je bil preveriti možne rešitve za urejanje romskih naselij na območju Ribnice in predlagati rešitve, ki bodo podlaga za odločanje o urejanju teh območij in o njihovi opredelitvi v občinskem prostorskem načrtu občine Ribnica v okviru postopka SD OPN4.

Predstavitev delovnega gradiva strokovnih podlag je potekala 9. junija 2021 v Rokodelskem centru Ribnica. Na javni predstavitvi strokovnih podlag je bil s strani izdelovalca predstavljen predlog urejanja posameznih naselij (Delovni osnutek strokovnih podlag je v Prilogi 1). Povezava na objavo povabila na javno predstavitev je dostopna na povezavi https://www.ribnica.si/objava/506062.

Na javni predstavitvi je bil sprejet dogovor, da se gradivo, z namenom podaje pripombe in mnenja na predlagan osnutek delovnega gradiva, po predstavitvi posreduje predstavnikom naselij Nemška vas in Otavice ter predsedniku krajevne skupnosti Ribnica. Rok za podajo pripomb je bil 15.7.2021.

Na izdelano gradivo so pripombe podali:

- vaščani naselja Otavice (pripomba je sestavni del postopka in je na vpogled na sedežu Občine Ribnica),

- Vaški odbor Goriča vas (pripomba je sestavni del postopka in je na vpogled na sedežu Občine Ribnica), 

- Vaški odbor Nemška vas (pripomba je sestavni del postopka in je na vpogled na sedežu Občine Ribnica) in

- CSD (pripomba je sestavni del postopka in je na vpogled na sedežu Občine Ribnica).

NEFORMALNA JAVNA PREDSTAVITEV SD OPN 4

Občina Ribnica si ves čas prizadeva za čim večjo vključenost zainteresirane javnosti v postopek priprave SD OPN 4 zato je bila izvedena tudi neformalna javna predstavitev osnutka SD OPN 4. S pomočjo neformalne javne predstavitve, ki je potekala od 20.9.2021 do 20.10.2021 je Občina Ribnica javnost seznanila z opisanimi rešitvami še pred izdelavo Osnutka SD OPN 4, ki predstavlja prvo formalno fazo postopka. Glede na veljavno področno zakonodajo je namreč vključevanje javnosti v postopek predvideno le enkrat, to je v fazi dopolnjenega osnutka SD OPN 4, pri čemer pa so po tej fazi dopustne spremembe, ki bi izhajale iz podanih pripomb minimalne. Z organiziranjem neformalne javne predstavitve je želela Občina Ribnica v zgodnji fazi postopka javnosti omogočiti vplivanje na spremembe predlaganih rešitev, ob upoštevanju predpisov in strokovnih meril. V času neformalne javne predstavitve je lahko na razgrnjeno gradivo podala pripombe in predloge vsa zainteresirana javnost (organ, organizacije in posamezniki).

V objavi na spletni strani (povezava: https://www.ribnica.si/objava/552834 ) je bilo pojasnjeno: »Občina Ribnica bo pripombe in predloge javnosti preučila skladno z merili, ki izhajajo iz veljavnih predpisov in strokovnih norm. Pisnih stališč do posameznih pripomb in predlogov Občina ne bo sprejemala, njihovo upoštevanje oz. neupoštevanje bo razvidno iz javno objavljenega dopolnjenega osnutka SD OPN 4 v fazi formalne javne razgrnitve SD OPN 4.« Iz navedenega izhaja, da bodo stališča do posameznih pripomb in predlogov razvidna iz javno objavljenega dopolnjenega osnutka SD OPN 4 v fazi formalne javne razgrnitve SD OPN 4.

PRIPOMBA KRAJANOV LEPOVČ IN HROVAČE PODANA V SKLOPU NEFORMALNE JAVNE PREDSTAVITVE OSNUTKA SD OPN 4 NA VARIANTO 1 (za romsko naselje LEPOVČE) V STROKOVNI PODLAGI

V sklopu neformalne javne predstavitve je Občina Ribnica, dne 18.10.2021, prejela pripombo na neformalno javno predstavitev osnutka SD OPN 4, ki se nanaša na umestitev romskega naselja v Lepovčah, na parc. št. 624, 626 in 627, vse k.o. 1625 Ribnica (varianta V1). Pripombo je v imenu krajanov Lepovč in Hrovače podal eden izmed podpisnikov pripombe. Prejeta pripomba je bila ustrezno zavedena in obravnavana v postopku SD OPN 4 (pripomba je razvidna iz Priloge 2).

V postopku izdelave strokovnih podlag so bile glede na pripombo, ki so jo podali krajani Lepovč in Hrovače na neformalni javni predstavitvi osnutka SD OPN 4, preverjene dodatne lokacije, pri čemer je bila določena dodatna lokacija oz. varianta V3. Glede na ugotovljene značilnosti zemljišč na vseh treh lokacijah in ob upoštevanju omejitev v prostoru se je kot najustreznejša izkazala varianta V1 - lokacija na vzhodnem robu GC Lepovče, severno od predvidene obvoznice, vendar se je občina glede na prejeto pripombo s strani krajanov Lepovče in Hrovače, odločila da v osnutek SD OPN 4 uvrsti varianto V3.  Varianta V3 je sicer po merilih privlačnosti nekoliko manj primerna od variante V1 (zaradi lastništva zemljišča, saj je zemljišče za varianto V3 v zasebni lasti), vendar je bilo na pripombo krajanov Lepovč in Hrovače pričakovati, da bo varianta V3 bolj sprejemljiva v lokalnem okolju, kar je pri umeščanju takšnih ureditev v prostor še posebej pomembno. Kot predlog za nadaljnjo obravnavo se je tako predlaga varianta V3.

V osnutku SD OPN 4, romsko naselje ni umeščeno na območje parc. št. 624, 626 in 627, vse k.o. 1625 Ribnica, iz česar izhaja, da je bila pripomba, ki so jo podali krajani Lepovč in Hrovače upoštevana (Priloga 1.1).

Slika 1: Pregledna situacija (vir: Strokovne podlage za urejanje romskih naselij na območju Ribnice-delovno gradivo, maj 2022).

Župan Občine Ribnica je dne 16.12.2022 prejel dopis, ki ga je v imenu krajanov Hrovače in Lepovče podal eden izmed podpisnikov pripombe, ki je bila podana na neformalni javni predstavitvi SD OPN 4.  Vsebina dopisa je razvidna iz Priloge 3.

Občina Ribnica je podala odgovor dne 19.12.2022. Vsebina odgovora oz. pojasnila je razvidna iz Priloge 4.

Dne 13.1.2023 je bil na pobudo predstavnikov krajanov Lepovč in Hrovače na Občini Ribnica sklican sestanek z namenom predstavitve njihovega mnenja glede umestitve lokacije romskega naselja Lepovče v postopku SD OPN 4 (Zapisnik sestanka je sestavni del postopka in je na vpogled na sedežu Občine Ribnica). Predstavniki krajanov Lepovč so na sestanku pojasnili stališče glede nove lokacije romskega naselja na območju Lepovč. Nova lokacija romskega naselja, ki se nahaja ob lokalni cesti, ki poteka v smeri Male gore je po njihovem mnenju nesprejemljiva in problematična. Izpostavili so težave, ki jih imajo z Romi, saj ti s svojimi dejanji negativno vplivajo na kvaliteto življenja in vrednost nepremičnin katerih so lastniki. Izrazili so zaskrbljenost glede dostopa do romskega naselja, saj se Romi pogosto poslužujejo dostopov preko kmetijskih zemljišč. S strani predstavnikov krajanov Lepovč in Hrovače so bile predlagane nove lokacije romskega naselja in sicer:

- v Dolnjih Podpoljanah na območju nekdanjega kamnoloma,

- v Žlebiču med Petrolom in železniško progo,  

- v Goriči vasi na območju nekdanjega strelišča,

- na parc. št. 2127/47, k.o. Ribnica ali njeni neposredni bližini (Lepovče).

Po razpravi je bil sprejet dogovor, da izdelovalec SD OPN 4 preuči možnost umestitve romskega naselja na območje kot je razvidno iz spodnjega grafičnega prikaza, na parc. št. 2127/47, k.o. Ribnica ali njeno neposredno bližino. V kolikor bo novo lokacijo, z ustreznimi dostopi mogoče umestiti v prostor bo predlagana lokacija, poleg že določene lokacije, predvidena v SD OPN 4. Občina je v postopku priprave SD OPN 4 preverila tudi vse ostale lokacije, ki so bile izpostavljene kot potencialne lokacije za ureditev romskega naselja.

Slika 2: Lokacija romskega naselja predlagana s strani predstavnikov krajanov Lepovč in Hrovače

Na sestanku dne 13.1.2023 je bilo predstavnikom krajanov Lepovč in Hrovače tudi pojasnjeno, da bo predvidoma v letu 2023 izvedena javna razgrnitev in javna predstavitev dopolnjenega osnutka SD OPN 4 na kateri bo mogoče podati pripombe na predlagane spremembe oz. umestitev lokacije romskega naselja v Lepovčah.

CIVILNA INICIATIVA LEPOVČE

Občina Ribnica je dne 25.4.2023 prejela dopis – najava na nujni sestanek v zvezi s sprejemanjem SD OPN 4, ki ga je v imenu CI Lepovče podal eden izmed podpisnikov za ustanovitev Civilne iniciative Lepovče (CI Lepovče). Vsebina dopisa je razvidna iz Priloge 5. Dopisu so bili priloženi podpisi za ustanovitev Civilne iniciative Lepovče (CI Lepovče), s pojasnilom namena ustanovitve oz. stališčem CI Lepovče. Kot je navedeno je namen ustanovitve oz. stališče CI Lepovče: »Vključitev CI Lepovče kot stranka v postopku sprejemanja sprememb in dopolnitev Občinskega prostorskega načrta Občine Ribnica št. 4 (krajše: SD OPN 4), s poudarkom na sprejemanju OPPN za območje Ri_24 (industrijska cona Lepovče) in z njo povezana preselitev romskega naselja«.

Pojasnilo v zvezi s postopkom SD OPN 4:

- Občina Ribnica vodi postopek četrtih sprememb in dopolnitev Občinskega prostorskega načrta Občine Ribnica št. 4 (krajše: SD OPN 4) na podlagi Zakona o prostorskem načrtovanju (Uradni list RS, št. 33/07, 70/08 - ZVO-1B, 108/09, 80/10 - ZUPUDPP, 43/11 - ZKZ-C, 57/12, 57/12 - ZUPUDPP-A, 109/12, 35/13 - skl. US, 76/14 - odl. US, 14/15 - ZUUJFO in 61/17 - ZUreP-2);

- 5. člen Zakona o prostorskem načrtovanju določa načelo javnosti kot eno od temeljnih načel prostorskega načrtovanja, saj ima vsakdo pravico biti obveščen in sodelovati v postopkih na način, kot to predvideva zakon. Pri sprejemanju občinskih prostorskih načrtov (OPN) in občinskih podrobnih prostorskih načrtov (OPPN) je možno sodelovanje samo v eni fazi postopka, to je v fazi javne razgrnitve dopolnjenega osnutka OPN ali OPPN. Javna razgrnitev in rok za podajo pripomb javnosti (fizičnih oseb, civilnih iniciativ, NVO) traja najmanj 30 dni. Občina preuči pripombe in predloge javnosti in do njih zavzame stališče, kar objavi na krajevno običajen način in na spletu. Podrobneje je vsebina urejena v 50. členu Zakona o prostorskem načrtovanju. Pomembno pa je poudariti, da  pobude in pripombe, podane v okviru javnih razgrnitev oz. javnih obravnav v postopkih prostorskega načrtovanja, niso obvezujoče, so pa pripravljavci plana dolžni do njih zavzeti stališča in to objaviti. Vsi ostali načini izvedbe sodelovanja javnosti so neformalni in neobvezujoči za pripravljavca prostorskega akta (Priročnik za delovanje organizacij civilne družbe pri urejanja prostora, 2014: 6,7);

- Občina Ribnica si ves čas prizadeva za čim večjo vključenost zainteresirane javnosti v postopek priprave SD OPN 4 zato je bila poleg predstavitev delovnega gradiva Strokovnih podlag za urejanje romskih naselij v Občini Ribnica, ki je potekala 9. junija 2021 v Rokodelskem centru Ribnica, izvedena tudi neformalna javna predstavitev osnutka SD OPN4. S pomočjo neformalne javne predstavitve, ki je potekala od 20.9.2021 do 20.10.2021 je Občina Ribnica javnost seznanila z opisanimi rešitvami še pred izdelavo Osnutka SD OPN4, ki predstavlja prvo formalno fazo postopka. Kot smo predhodno pojasnili je glede na veljavno področno zakonodajo namreč vključevanje javnosti v postopek predvideno le enkrat, to je v fazi dopolnjenega osnutka SD OPN, pri čemer pa so po tej fazi dopustne spremembe, ki bi izhajale iz podanih pripomb minimalne. Z organiziranjem neformalne javne predstavitve je želela Občina Ribnica v zgodnji fazi postopka javnosti omogočiti vplivanje na spremembe predlaganih rešitev, ob upoštevanju predpisov in strokovnih meril. V času neformalne javne predstavitve je lahko na razgrnjeno gradivo podala pripombe in predloge vsa zainteresirana javnost (organ, organizacije in posamezniki);

- Občina Ribnica bo v skladu s 5. členom Zakona o prostorskem načrtovanju zagotovila sodelovanje javnosti v okviru javne razgrnitve in obravnave SD OPN 4. Na razgrnjeno gradivo bodo podpisniki CI Lepovče lahko podali svoje pripombe in predloge.

Pojasnilo v zvezi s postopkom OPPN za območje Ri_24 (industrijska cona Lepovče):

- postopek priprave OPPN je potekal na podlagi Zakona o prostorskem načrtovanju – ZPNačrt (Uradni list RS, št. 33/07, 70/08 – ZVO-1B, 108/09, 80/10 – ZUPUDPP, 106/10 – popr. ZUPUDPP, 43/11 – ZKZ-C, 57/12, 57/12 – ZUPUDPP-A, 109/12, 76/14 – odl. US in 14/15/ZUUJFO) v povezavi z 273. členom Zakona o urejanju prostora – ZUreP-2 (Uradni list RS, št. 61/17). Na podlagi Sklepa o začetku priprave OPPN za območje Ri_24 – industrijska cona Lepovče (Uradni list RS, št. 36/2018 s 30. 5. 2018) je bil oktobra 2019 pripravljen osnutek OPPN in poslan v smernice pristojnim nosilcem urejanja prostora;

- na podlagi prejetih smernic je bil pripravljen dopolnjeni osnutek OPPN, ki je bil javno razgrnjen v prostorih Občine Ribnica, od 7. 2. do 9. 3. 2020. V času javne razgrnitve je bilo gradivo objavljeno tudi na spletni strani Občine Ribnica. Javna obravnava je potekala v sejni sobi Občine Ribnica in sicer 19. 2. 2020 ob 17. uri. Na javni razgrnitvi in javni obravnavi ni bilo podanih nobenih pripomb ali predlogov v zvezi z razgrnjenimi dokumenti;

- Odlok o občinskem podrobnem prostorskem načrtu za območje Ri_24 (Ri102) – industrijska cona Lepovče je sprejel Občinski svet Občine Ribnica na četrti izredni seji 21.4.2022;

- Odlok o občinskem podrobnem prostorskem načrtu za območje Ri_24 (Ri102) – industrijska cona Lepovče je objavljen v Uradnem listu št. 56/2022 z dne 22.4.2022;

- postopek priprave in sprejema Odloka o občinskem podrobnem prostorskem načrtu za območje Ri_24 (Ri102) – industrijska cona Lepovče je zaključen oz. končan.

Glede na navedeno, ni jasno na kakšen način želijo podpisniki za ustanovitev CI Lepovče sodelovati pri sprejemanju OPPN za območje Ri_24 (industrijska cona Lepovče), saj se je postopek s sprejemom Odloka  o občinskem podrobnem prostorskem načrtu za območje Ri_24 (Ri102) – industrijska cona Lepovče na Občinskem svetu Občine Ribnica v aprilu 2022 zaključil.

Na pobudo CI Lepovče je bil dne 10.5.2023 sklican sestanek, ki je potekal v sejni sobi Občine Ribnica. V zvezi s sestankom je bil predstavnikom CI Lepovče s strani Občine Ribnica posredovali zapisnik na katerega je CI Lepovče dne 18.5.2023 podala pripombe in dopolnitve. S podanimi pripombami in dopolnitvami se Občina Ribnica ne strinja in jih ne sprejema, pri čemer pa so pripombe in dopolnitve, ki ji je podala CI Lepovče na zapisnik, ustrezno zavedene v spisu postopka.

Na sestanku dne 10.5.2023 je bil sprejet dogovor, da CI Lepovče do 20.5.2023 predlaga nove lokacije, ki jih bo Občina še enkrat preučila in predlagala njihovo umestitev v OPN.

CI Lepovče je dne 20.5.2023 podala predlog, da se uredi obstoječo lokacijo v Lepovčah (Priloga 6). Novih predlogov CI Lepovče ni podala.

Občina je v postopku priprave SD OPN 4 preverila tudi vse ostale lokacije, ki so bile predhodno izpostavljene kot potencialne lokacije za ureditev romskega naselja Lepovče. Nove lokacije oz. predlogi za urejanje romskih naselij bodo umeščeni v dopolnjen osnutek SD OPN 4.

Na Občino Ribnica so se obrnili nekateri posamezniki, ki so zaprosili za pojasnilo na kakšen način je podpis na dokumentu za ustanovitev CI Lepovče mogoče umakniti. V zvezi s preklicom podanega podpisa za ustanovitev CI Lepovče pojasnjujemo, da morajo podpisniki vse zadeve, ki se nanašo na preklic podpisa urejati s predstavniki CI Lepovče oz. osebami, ki so podpise zbirale.